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安县政办〔2018〕80号 安阳县人民政府办公室关于印发安阳县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案的通知
发文来源:系统管理员 发布人:系统管理员 发布日期:2018-08-21 浏览次数:

安县政办〔201880

安阳县人民政府办公室

关于印发安阳县殡葬领域突出问题

专项整治行动工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门及单位

《安阳县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

                      2018814    

 

 

安阳县殡葬领域突出问题专项整治行动

   

 

有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题着力维护人民群众切身利益推进我县殡葬事业健康有序发展根据市民政局等12部门《关于印发安阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》要求结合我县实际特制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题强化对殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管遏制公墓企业暴利行为整肃殡葬服务市场秩序严格落实监管执法责任推动建立殡葬管理长效机制促进殡葬行业健康发展。

二、工作原则

(一)加强领导压实责任。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的殡葬改革领导体制和工作机制强化政府主体责任强化属地管理责任;在各级党委和政府领导下建立领导协调机制创新监管手段和治理方式建立长效机制统筹部署推进;明确部门职责分工加强部门协同强化目标考核形成工作合力共同落实整治责任。

(二)依法依规,惩防结合。坚持问题导向坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为要坚决整治严禁以罚代管、放任不管对违法违规行为形成有效震慑;立足全面深化殡葬改革大局以专项整治为契机完善法规制度强化行业自律健全殡葬服务体系保障和改善殡葬公共服务供给形成规范有序的殡葬管理工作长效机制。

(三)分类施策,积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题区分不同情况明确整治重点讲究方式方法做好风险评估和防范化解做到分类施策、依法依规、不搞一刀切。坚持殡葬基本服务的公益属性既要对各种违法违规行为予以严厉打击也要切实保护人民群众合法权益。

三、组织机构

为确保全县殡葬领域突出问题专项行动工作顺利开展成立安阳县殡葬领域突出问题专项行动领导小组副县长马玉红同志任组长县民政局、文明办、发改委、民宗委、公安局、司法局、国土资源局、住建局、卫计委、工商质监局、城管局、法制办相关领导和各乡镇乡镇长为领导小组成员。领导小组下设办公室办公室设在县民政局县民政局局长张艳青任办公室主任。领导小组建立专项整治行动定期通报制度遇有重大疑难问题及时协调研究解决推动专项整治行动顺利开展、取得实效。举报投诉电话为03722982692。各乡镇要成立以乡镇长为组长的领导机构具体组织实施专项活动。

四、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为。

1未经批准擅自兴建公墓设施。公墓设施包括所有安葬(放)骨灰或安葬遗体的公墓、骨灰堂、陵园、地宫等;

2公墓未依法办理建设用地手续。主要是指未按照公墓建设用地的管理要求办理相关手续等情况;

3未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。主要是指已经审批的公墓在建设过程中再次修改已批准的规划及扩大用地面积。

4除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格并确保自用外向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。这里的除外情形是指以自用为目的逝者健在配偶生前购买合葬墓、高龄老人、危重病人等人群生前购买不超过国家规定标准墓穴的情况。

5建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。这里的超规定面积是指超出国家规定的骨灰单人或双人合葬墓超过1平米遗体单人和双人合葬墓分别不超过4平米、6平米的情况。

6违反价格管理规定按规定实行政府定价、指导价的墓穴超标准收费出售(租)墓穴骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7未经审批农村公益性墓地违规出售(租)墓穴从事营利活动。

8宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价强制服务收费、只收费不服务行为。主要指殡葬经营者在提供服务或商品中违反公开公平和诚实信用原则采取欺诈、强迫等不正当手段侵害消费者权益的行为。

2违规经营、欺行霸市行为。主要是指以暴力要挟、欺诈等不正当手段控制和垄断某地某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易、欺压同行、强买强卖、排除或限制竞争等行为。

全县殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各乡镇可依据《河南省殡葬管理办法》及市、县政府出台的法规文件和本地实际进一步细化需要整治的重点问题。

五、工作步骤

(一)制定方案,动员部署。(20187月下旬)

按照本通知要求制定本单位工作方案细化部门责任、落实责任到人明确整治行动的要求、方法、步骤和措施全面动员并启动专项整治行动向社会公布整治行动方案、投诉举报电话。各乡镇和相关单位领导体制和工作机制情况、专项整治方案、设立举报渠道等信息于7月26日前报县领导小组办公室。

(二)全面排查,集中整改。(20188月上中旬)

组织相关部门全面深入自查、排查摸清底数梳理问题清单、建立实的整治信息台账明确责任和时限依法依规进行处理逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。810日前各乡镇和相关单位要报送殡葬领域突出问题专项整治行动问题清单和阶段性工作报告。

(三)开展督查,调研评估。(20188月下旬)

县殡葬领域突出问题专项行动领导小组成立督查组对各乡镇和相关单位专项整治情况进行指导和督查评估推进整改落实。对发现的重大问题及时向当地党委和政府反馈推动解决;对发现的有效经验和做法及时进行总结推广。加强对本乡镇整改情况的考核并根据整改落实情况进行。各乡镇要开展相应的督导检查工作。

(四)复查复核、巩固成果。(20189月上旬)

各乡镇和相关单位要对本地专项整治情况进行全面复查复核查遗补缺通报整治工作情况研讨重点、难点问题巩固和扩大专项行动工作成果做好上级部门督导检查准备工作。

(五)总结报告,完善制度。(20189月中下旬)

各乡镇要对专项整治情况进行全面总结。着力完善制度措施强化日常监管建立健全长效机制。910各乡镇要报送殡葬领域突出问题专项整治工作总结。  

 六、有关要求

(一)加强组织领导,明确主体责任。各乡镇和相关单位要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动的重要性和紧迫性建立由政府领导为组长(召集人)的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制进一步压紧压实政府的属地管理责任、各部门的行业监管责任、殡葬服务机构主要负责人的主体责任确保专项整治效果。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用依靠群众摸清情况加强自我管理合力做好整治工作。

(二)加强部门协作,形成整治合力。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。

文明办要做好宣传引导工作倡导移风易俗、厚养薄葬、节地生态。

发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。要健全殡葬公共服务网络积极争取中央预算内投资加大殡葬基础设施建设投入支持符合规定的县级殡仪馆、公益性骨灰安放设施、火化炉环保改造等殡葬公共服务项目建设;要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为完善殡葬基本服务和延伸服务价格管理加大殡葬服务价格制定和执行情况的检查力度依法查处未按规定明码标价等行为。

教事务管理部门要会同有关部门就宗教活动场所设立骨灰存放设施情况进行全面排查摸清建设时间、规模、服务范围、收费情况、是否经过民政部门批准、是否有商业资本介入等发现问题及时纠正解决督促整改;会同有关部门加强调研研究制定相关管理措施推动宗教场所骨灰安放问题规范有序。

公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。在殡仪活动中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的违反治安管理行为的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚构成犯罪的依法追究刑事责任。对在城镇街道、公共场所和居民住宅区停放遗体、搭建灵棚的;在城镇街道游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、纸钱妨碍公共秩序危害公共安全的;拒绝、阻碍殡葬执法人员执行公务的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。以暴力、威胁等方式阻碍殡葬行政执法人员依法执行公务并构成犯罪的依法追究刑事责任。在殡葬活动中违规燃放烟花爆竹的依照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定给予处罚。公安交管部门要严查殡葬车非法改装、涉牌涉证、闯红灯等严重交通违法行为。

司法行政部门要指导人民调解组织发挥优势扎实开展殡葬领域矛盾纠纷预防、排查和调处工作依法及时就地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态防止矛盾激化升级;指导人民调解员结合调解案例向广大群众宣传有关殡葬工作的法律法规和政策努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生;有重点地加强人民调解员培训提升人民调解员运用法治思维和法治方式化解殡葬领域矛盾纠纷的能力与水平。

国土资源部门要对全县各类公墓、农村公益性墓地及殡葬设施(含殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、陵园、地宫等)摸清底数区分不同类型建立整改台账梳理和统计各类违法主体、占地面积、地类、符合规划情况、土地权属等为专项整治行动提供全面、准确的涉土数据;要履行土地执法监察职责严肃查处殡葬领域涉土违法行为重点对未经批准违法占地(特别是违法占用永久基本农田)、违法转让或出租土地、非法批准使用土地等兴建公墓、农村公益性墓地及殡葬设施(含殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、陵园、地宫等)的违法行为进行严肃查处符合土地利用总体规划的要依法没收后由政府妥善处置不符合土地利用总体规划的要坚决拆除和复耕对构成土地犯罪的违法当事人依法追究刑事责任对负有主体责任和监管责任的人员依法给予党纪政纪处分;要协同配合相关部门共同落实整治责任必要时采取联合执法的方式对殡葬领域突出问题进行彻底清理和查处对历史遗留问题多、涉及面广、成因复杂等情况积极提供国土资源政策措施依法妥善解决实际问题。

住建部门负责殡仪馆、公墓建设施工许可、质量、安全监督、竣工备案等手续办理工作。

城管部门负责加强殡仪馆、公墓建设情况的执法监督工作。

卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。积极会同有关部门进一步加强医疗机构太平间管理严禁太平间非法开展殡仪服务等行为违犯法律法规的依法追究相关单位和人员的责任;各级医疗机构要建立健全太平间有关管理制度设置专人负责规范遗体信息登记、卫生消毒等工作程序。

工商质监部门要查处殡葬行业滥用市场支配地位搭售商品、捆绑服务或者附加不合理交易条件等限制竞争及垄断行为;配合查处制造、销售封建迷信殡葬用品的违法行为;整治强制购买殡葬、祭奠用品强制或变相强制接受其他祭奠服务等违法违规行为努力营造公平竞争的市场环境;依法查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。

民政部门、政府法制机构要加快推进殡葬法规、规章制度完善。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控采取联合执法方式对突出问题予以清理和查处。

(三)综合施策,着力解决实际问题。针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况调动多个部门、运用多种手段综合施策突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

(四)强化督导,推动建立长效机制。各乡镇和相关单位要全面掌握本辖区殡葬领域基本情况认真查找存在的突出问题和工作中存在的漏洞和薄弱环节。对于排查出的问题要突出重点标本兼治持续抓好整改深化工作制定完善相关政策措施加强属地管理落实监管责任定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报建立健全规范管理的长效机制。要加大督查力度通过实地督查、随机暗访、第三方调查、电话满意度调查等方式定期或不定期检查专项整治进展情况及时通报督查结果和问题整改情况切实提高督查实效。领导小组将对工作不重视、措施不力、造成严重后果的乡镇、单位通过通报、约谈、挂牌督办等方式进行问责。

(五)加强宣传,积极引导舆论。各乡镇要加强殡葬工作政策解读及舆论引导主动、适时发声有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型曝光一批违法违规典型用典型案例教育警示干部群众引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测强化媒体责任为专项整治工作营造良好舆论环境。

 

:殡葬管理工作情况自查和检查


  

殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):                       填表人:                     联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(一)    组织领导
情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

 

4

火葬土葬区域划分

是否以政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

 

6

党员干部带头推动
殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等

 

(二)
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

 

8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

 

9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

 

10

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

 

11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

 

12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

 

13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

 

(三)
公墓情况

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

 

15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

 

17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

 

18

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

 

19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

 

20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

 

21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

 

(四)
殡葬监管
执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等

 

23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

 

24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

 

(五)
宗教活动场所骨灰存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

 

26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

 

(六)
回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

 

28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

 

 (七)
 城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

 

30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

 

31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等

 

(八)     农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等

 

34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、统计数据等

 

35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等

 

36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等

 

(九)
农村
散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等

 

38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

 

39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

 

(十)     殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等

 

41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等

 

(十一)     其他

42

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

 

43

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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