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安示范管〔2017〕50号 关于印发安阳市城乡一体化示范区2017年城市防汛应急预案的通知
发文来源:系统管理员 发布人:系统管理员 发布日期:2017-10-12 浏览次数:

安示范201750

安阳市城乡一体化示范区管委会

关于印发安阳市城乡一体化示范区2017年

城市防汛应急预案的通知

各局办及直属单位,各镇(街道),集聚区(园区),各相关单位:

《安阳市城乡一体化示范区2017年城市防汛应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

安阳市城乡一体化示范区管理委员会    

                              2017628        

安阳市城乡一体化示范区2017年城市

防汛应急预案

一、总则

(一)编制目的

为做好示范区洪涝灾害突发事件防范与处置工作,有效防止和减轻洪涝灾害,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失,编制本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等法律、法规和《河南省防洪应急预案》以及《安阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》,根据示范区防汛抢险应急工作实际制订本预案。

(三)适用范围

本预案适用于示范区内新安路以西、安阳县界以南、南林高速以北、与文峰区交界以西范围内的洹河、茶店河、胡官屯沟、洪河及城区道路突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

(四)工作原则

1、坚持以邓小平理论三个代表重要思想为指导,以人为本,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防洪减灾的现代化水平。

2、防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,确保防洪安全。

3、坚持依法防汛,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

4、以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标,始终把人民群众的生命安全放在首位,按照"安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的工作方针,高度重视,周密部署,精心组织,落实责任。总的要求是:在规定防洪标准内,主要防洪河道堤防不决口,平原排水畅通,保证安全度汛,主要交通干线正常运行;对超标准洪水做好安排,最大限度地减少灾害损失。

(五)防预重点

示范区城防范围内的洹河、洪河、茶店河、胡官屯沟,瓦亭沟,建成区道路及三个重要积水点的防汛工作。

二、组织指挥体系及职责

(一)示范区城市防汛指挥部

组织指挥体系:安阳市城乡一体化示范区城市防汛分指挥部(以下简称区城防指),由安阳县常务副县长为指挥长,社会事务管理办公室主任、国土建设环保局局长等任副指挥长,白璧镇人民政府镇长、高庄镇人民政府镇长、崇义街道(筹备)办事处主任等为成员。

(二)区城防指及成员单位职责

1、区城防指职责

负责领导、组织及协调全区城市防汛工作,区城防指办公室设在示范区国土建设环保局,承担区防指日常工作。区城防指负责拟订安阳市城乡一体化示范区城防有关政策、规定和制度等,组织制订安阳市城乡一体化示范区主要防洪河道防御洪水方案,及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

负责示范区防洪排涝规划。监督检查示范区防洪设施的安全运行,及时组织力量排除内涝。负责组织、协调、监督、指导示范区防汛的日常工作,归口管理防汛工作。负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责主要防洪河道、水毁修复工程计划的申报和审批;负责本级防汛经费、物资的申报和安排。负责防汛用油优惠政策的拟定和油料市场监督。保证防汛、抢险、重点防洪调度工程的电力供应。

2、成员单位(各镇、街道):

按照《防洪法》的规定,防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,在各级政府领导下,实行统一指挥,分级、分部门负责。各镇(街道)人民政府设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级政府的领导下,负责本行政区的防汛抗洪工作。防汛指挥机构由本级政府和各有关部门、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在镇(街道)农业服务中心,负责本行政区内防汛组织、协调、监督、指导等日常工作。负责组织排查、治理河道损毁工程和险工险段,组织抗洪抢险队伍,组织群众及时转移和安置,负责防汛物资储备。

协同做好河道、行洪区内树木清障工作,保证行洪安全。负责防洪抢险物资的筹集;按区城防指安排,储备一定数量的防汛物料,定期向区防指通报防汛物料储备情况。对防汛抢险、度汛、水毁工程所需物资要优先供应。

三、建成区范围内的城市防汛任务及主要措施。

1、洹河(区界--新安路)

洹河进入示范区城防范围的长约2.7公里,途径崇义、辛安、北务等村庄,全部在白壁镇境内。河道内现存在杂物、生活垃圾等。洹河前崇义至新安路段由白壁镇政府负责对该段河道进行拉网式排查,对河道清理疏浚、除障,确保河道行洪畅通,同时加固沿线堤岸。遇超标准洪水时,为确保城区安全,重点防护右岸,允许左岸满溢;左岸所有机关、企业,村庄等单位要做好自防自救准备工作,同时按《安阳市2017年城市特大洪水应急预案》组织群众转移。由沿途乡镇负责。

2茶店河:茶店坡河主要承接安阳市城市排水以及沿程区间涝水,是安阳市京广铁路以东涝水排出的一条主要河道。汛期要掌握汛情,沿途各乡镇组织好抢险队伍,做好分洪的应急准备。沿途乡镇负责。

3洪河:由于京广铁路以西地面坡度较陡、流水集中,洪水河遇持续大雨或暴雨,往往水势迅猛,加上近几年只是小的维护,没有大的治理,并且人为毁坏堤岸情况时有发生,所以要引起重视。洪水河大官庄西边界往下至汪流屯村北入河,要求的排涝能力约140160m3/秒,要保证洪水在堤顶以下0.5米,不决口、不钻洞。洪水继续上涨时,大官庄桥以上要保证河道两侧大堤安全,大官庄桥下游要彻底清除河道内的障碍物,确保排水畅通。沿途乡镇负责。

4、道路项目:清理所有在建、已建成的道路排水沟、汛前进行疏浚,清除阻水障碍,达到排水畅通由各相关项目单位负责。

5、重要积水点:玄歌大道华强城以东段应急抢护、清理排水口杂物,确保道路行人车辆安全。高庄镇负责。长江大道与光明路交叉口应急抢护、清理排水口杂物,确保道路行人车辆安全。高庄镇负责。京珠高速立交把守立交桥两头,拉设警戒线,严防行人、车辆通过,抢护被困人员。高庄镇负责

四、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1.参照市防指制订的《安阳市防汛应急预案》,按洪涝灾害的严重程度和范围,建立示范区防汛应急响应机制,应急响应行动分为四级。

2.进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

3.洪涝灾害发生后,由地方人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

4.洪涝灾害发生后,由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。

5.对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

6.因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。

(二)级应急响应及其行动

1级应急响应

出现下列情况之一者,为级应急响应:

1)主要防洪河道出现超标准洪水;

2)主要防洪河道重要河段堤防发生决口;

3)涉及示范区的蓄滞洪区需启用时;

2级响应行动

1)区城防指指挥长主持会商,区防指成员参加。根据情况启用相关防御洪水方案,作出防汛应急工作部署,并将情况上报市城防指。区城防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,指导防汛工作。区城防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)相关镇(街道)的防汛指挥机构,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。镇(街道)的防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和区防指。

(三)级应急响应及其行动

1级应急响应

出现下列情况之一者,为级应急响应:

1)主要防洪河道接近保证水位;

2)主要防洪河道一般河段堤防及主要支流堤防发生决口;

3)发生区域性严重洪涝灾害;

2级响应行动

1)区城防指指挥长主持会商,做出相应工作部署,加强防汛工作指导,在2小时内将情况上报市城防指并通报区城防指成员单位。区城防指加强值班,密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度。区城防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)相关镇(街道)的防汛指挥机构,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。镇(街道)的防汛指挥机构应将工作情况上报示范区管委会和区防指。

(四)级应急响应及其行动

1级应急响应

出现下列情况之一者,为级应急响应:

1)主要防洪河道堤防出现重大险情;

2)发生区域性洪涝灾害;

2级响应行动

1)区城防指副指挥长主持会商,作出相应工作安排,加强防汛工作指导,密切监视汛情、工情的发展变化,并将情况上报市城防指并通报区防指成员单位。区城防指加强值班,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,指导地方防汛。

2)相关镇(街道)的防汛指挥机构主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织布防,并将工作情况上报示范区管委会和区防指。区防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(五)级应急响应及其行动

1级应急响应

出现下列情况之一者,为级应急响应:

1)主要防洪河道超过警戒水位,堤防出现险情;

2)中小型河道出现较大险情;

3)发生局部暴雨。

2级响应行动

1)区城防指副指挥长主持会商,做出相应工作安排,加强防汛工作指导,密切监视汛情、工情的发展变化,并将情况上报市城防指并通报区城防指成员单位。

2)相关镇(街道)的防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织布防,并将工作情况上报示范区分管领导和区防指。

(六)指挥和调度

1.出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪涝灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

(七)组织转移

各镇(街道)汛前都要制定详细的转移按方案,明确转移地点,做到组织落实。接到命令后做好安全转移。因此,一定做好宣传工作,安全转移辖区所有居民到安全地点。

(八)安全防护和医疗救护

1.各镇(街道)和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.出现洪涝灾害后,事发地政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构,在现场设立紧急救护所。

(九)社会力量动员与参与

1.出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

五、应急保障

(一)制度保障

1.防汛工作责任制度

1)防汛工作实行行政首长负责制。主要职责:一是制定本地区有关防汛规范性文件。组织做好防汛宣传和动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。二是根据流域整体规划,动员全社会的力量,广泛筹集资金,加快本地区防洪工程建设,不断提高抗御洪水灾害能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。三是负责组建本地区常设防汛办事机构,协调防汛经费和物资等问题,确保防汛工作顺利进行。四是组织有关部门制定本地区的防御河道洪水的各项预案(包括运用蓄滞洪区方案等),并督促各项措施的落实。五是根据本地区汛情,及时做出防汛工作部署,组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决贯彻执行上级防汛调度命令。在防御设计标准内洪水,要确保防洪工程的安全;遇超标准洪水,要采取一切措施,尽量减少洪水灾害,切实防止因洪水而造成人员伤亡事故。六是洪涝灾害发生后,要立即组织各方面的力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。七是各级行政首长对本地区的防汛工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾情损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害损失的,要追究领导责任,情节严重的要追究法律责任。

2.防汛值班制度

加强防汛值班组织领导,实行24小时防汛值班制度。一般情况下,示范区从61日到930日,实行24小时防汛值班制度,特殊情况下根据实际情况提前或延续。24小时值班包括各级防汛指挥部办公室、水雨情测报、防汛物资筹备单位、各防洪工程管理单位和防汛后勤保证单位等,要求各当班人员对有关防汛信息在第一时间向本部门领导汇报,并进行分析处理,紧急信息在向本级政府汇报的同时必须向上级防汛指挥部汇报。对领导的各种指示精神和调度命令及时传达到位,并监督实施情况。

加强防汛值班组织领导,确保防汛有关信息及时处理。区防指办公室汛期值班每天均有一名县级领导和科级领导带班,如有事确需外出,必须有其他领导接替。主汛期(71日至820日)由区防指领导带班。

3.防汛信息发布制度

1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

4)凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5)区防指办公室接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防指,并及时续报。

(二)物资及资金保障

1.防汛物资储备

按照《防洪法》和示范区防汛工作方案,区防指要求各镇(街道)、各部门根据分级负责,分级管理的原则,制订本级防汛物资储备及经费管理办法,备全备足防汛抢险、救护物资。要保证质量,做到存放有序,调度灵活。示范区和各镇(街道)储备的防汛物资,要按规定登记造册,实行专库、专人管理,并明确调运管理办法,严格调运程序。有关部门储备的物资,情况紧急时,要服从同级防汛指挥部的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等,由镇(街道)采取号料登记、备而不集的办法储备,并向群众讲清调用、结算办法,多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

2.防汛物资调运

具体调运程序:当某地发生较大洪水,镇(街道)防汛抢险物资不能满足需要时,由该镇(街道)防指向区防指提出防汛抢险物资支援申请,区防指根据实际情况,下达调令,就近在第一时间将抢险物资运往抢险现场。如果示范区大范围普遍发生了较大洪水,示范区筹备的常用防汛抢险物资不能满足需要时,由各镇(街道)和区防指紧急在社会上筹集,同时,区防指向市防指提出支援申请,由市调运急需物资支援。

3.资金保障

示范区财政局安排防汛补助费,用于各地区进行防汛抢险。

各级政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助、主要防洪工程的维护、以及其他规定的水利工程的维护和建设。

(三)通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

2.防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3.出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

六、善后工作

发生洪涝灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

七、附则

本预案自印发之日起施行。



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