自媒体发展对公共危机管理的影响

自2003年SARS公共卫生安全事件爆发后，我国中央政府和各地政府便已经逐渐加强对危机管理的重视度，逐渐形成了民防与政府应急管理并存的体系，力求能够建立危机预警体系及时妥善解决问题，并且实际管理过程中是公共部门进行决策主导，同时作为应对的行动主体。2018年《国务院机构改革方案》中提出了应急管理部的建立，我国危机管理从灾害管理转变为全过程管理，地方基层政府是危机管理的最前线部分，是危机管理工作中如何解决区域突发事件的关键，目前我国建立的是“一案三制”为核心的综合管理体系，形成了包括《突发事件应对法》为基本、《防震减灾法》《传染病防治法》等单行法并存的危机防治法律体系；建立了《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲、25项国务院专项预案以及地方政府、企事业单位应急预案等组成的应急预案体系；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责为主的应急管理体制。随着我国政治、经济、文化转型发展的不断深化，各种矛盾冲突不断凸显涌现。加上国际形势复杂多变，国内因素和国际形势交相呼应，各种冲突、危机导致自然人的人为冲突事件不断增加。不断出现的各种突发危机事件给作为应对各种危机冲突中重要角色的政府带来了越来越大的挑战，这使得我国政府不断在应对各种事件中提升了危机管理各方面的能力。

自媒体的发展，给我国公共危机管理带来了巨大影响。在自媒体时代，最重要的参与者和传播者为互联网网民，根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，较2020年12月增长4296万，互联网普及率73.0%。在网民中，即时通信、网络视频、短视频用户使用率分别为97.5%、94.5%和90.5%，用户规模分别达10.07亿、9.75亿和9.34亿。在自媒体时代背景下，广义上的自媒体已经不仅仅是个人账户，而是包含了个人、团体、企业创建的微博、微信等各种以各自身份登录的随时可以分享可以接收可以发表相关信息的媒介。随着技术进步和民众思想认知的需求，传统的媒体已经不能满足人民日益增加的信息获取的需要，这便导致信息的传播方式、传播途径、传播主体趋于多元化，传统媒体已经无法紧跟社会发展的步伐，从而使得“自媒体”这一新词语呈现了良好发展趋势，由于自媒体的信息资讯来源于不同媒介，人们接收资讯信息不再从一个固定的统一的传统媒体获取，每个人对获取的信息可以做出自己的判断，每个人也可以对某些事物发布自身的看法，这就导致自媒体已经逐渐在人们的生活工作及社会各领域深入渗透，包括环境、民生、反腐败和政府政务工作、社会热点等领域。而如今自媒体呈几何裂变式发展趋势，政府究竟是否可以掌握自媒体背景下的主动引导权，并能够充分运用自媒体平台妥善管理危机事件，是否可以正确利用自媒体这把双刃剑，已经成为如今政府开展公共管理时所要研究的重点问题。

当前，我国正处于社会转型期，公共危机事件呈现多发易发态势，特别是在自媒体大背景下，人人都是通讯社，人人都是舆论场的主角，人人手里都有扩音器。在这个全新的时代，当公共危机事件发生后，一些较为普通的表述评论和观点阐释，都极易引发公众对公共危机事件的错误判断，形成舆论传播效应，进而将社会公众舆论引入歧途。因此，在公共危机事件中，社会情绪的好坏占据着重要地位，有效引导舆论，可以对公共危机事件形成抑制作用，进而带动各方力量积极参与，共同合力应对公共危机；反之，则会让社会舆论转化为解决公共危机的阻力，更有甚者会引发次生舆情，进而将事件引向不可调和的地步。

从性质上看，自媒体可以分为两个类型：狭义自媒体，其特点集中在信息制造主体——个体或个人，由拥有独立内容发布平台账号的个体或个人进行内容生产、发布。也就说我们单个个体人通过互联网等平台所创作发布的内容都可被称为自媒体信息。广义自媒体不仅是指个人创作，团体和企业创建的信息均可认作为自媒体。信息制造主体、内容生产者可以是如广播、报刊杂志、电视等等的传统媒体，他们利用于互联网络自媒体平台传播内容。其传统的传播模式下，线性传播，单向性强且互动性弱。而针对自媒体，我们就可以理解为“自我言说”者，而这样的自我言说者其信息传播方式、传播的速度、覆盖的受众群体、反馈方式等已经完全不同于传统媒体。因此，广义的自媒体已经不仅仅是指单个个体内容的生产，只要是能通过互联网络等渠道即时的传播给大众的并能引起即时反馈与互动的也包括群体创作生产的内容，如政务微信公众号等等。

总结来看，自媒体是将手机、电脑、平板等移动终端作为主要载体，能够运用文字、图片、音频等方式，最终呈现个人对于身边周围事件所形成的意见，提供了个人、组织之间实现交流共享的平台。譬如目前的电子邮件、新浪微博、微信、QQ、短信、抖音、百度贴吧、绿洲、Facebook、油管等平台。而自媒体外的媒体主要分三类，一是传统媒体，如广播、电视、报纸等，第二种为门户网站，如新浪、搜狐、赶集网等，第三种为渠道媒体，如通过电梯、超市等公共场所进行静态或动态的信息传递的信息载体。

随着中国社会经济的高质量发展，在改变人们的生产生活方式同时，也让公众获取信息的渠道愈发广阔。自媒体不断深入推进，多维度传播、多领域报道已成为信息传播的主要趋势。特别是出现公共危机时，新平台和新媒体以其“短而快”的特点迅速满足了公众对新闻的需求，公众可以更快更准确的了解政府的新闻动态，受到越来越多公众的喜爱。一方面自媒体的发展为政府公共危机管理提供了新方法和新途径；但另一方面也增加了政府公共危机管理的难度。因此政府应该充分认识到媒体自给政府公共危机管理带来的机遇和挑战，运用好自媒体这把“双刃剑”，发挥其正确导向功能，避免助燃危机中不良情绪，进而避免引发次生灾害。

一、自媒体对公共危机管理带来机遇

1.1有助于改善政府和公民之间的沟通，做出正确的决策

自媒体具有实时性、高效性、便利性等优势，相较于传统媒体更加实时便捷，使得发生或未发生的事件通过图片声音进行传播，其传播速度更快、途径更加发散、效力更加明显。同时增强了传授双方的互动和沟通交流，影响双方思想、行为等各个方面，从而营造良好的沟通氛围、更好的沟通关系。自媒体的发展给公众提供了良好的信息沟通平台，实现了信息资源的共享，提高了公众的信息交流频率，这种实时性和交互性的传播特点给政府公共危机管理带来最大的好处就是有利于政府与公众之间的良性沟通。媒体是连接政府与公众之间重要的纽带，政府在危机治理中起到“大脑”作用，而媒体则是“中枢”作用，政府在客户端、网站、微信等平台开设专题板块，发布公众关心、希望了解的大政方针、地方政策、热点信息和危机事件发生处理的全过程，公众发表自己的观点，与政府进行有效沟通交流。这也为政府获得公众对危机事件和危机管理的反馈，提供详实的数据信息、更加客观的事实基础。了解舆论动向，从而完成对危机的高效、精准、全面的判断，进而采取监管措施，帮助政府作出正确决策，做到有的放矢，彻底实现贯通政府与公众信息沟通“最后一公里”。

1.2有利于加快信息发布，政府提前做出预警

在危机情况下，人们往往异常敏感，信息传播在自媒体时代更加迅速、内容更加丰富，往往会带来规模效应，从积极的角度看，这种“规模效应”能对危机做到提前预警，这种预警可以借助新媒介得以实现，很大程度上可以避免危机事件的爆发。一是权威机构预警，在自媒体背景下，决策者或政府部门建立专门的机构，对媒体平台上的舆论走向进行随时跟踪，立即反馈，对潜在的危机信息实时监控，仔细收集、分析这些危机信息，然后政府通过全媒体平台提前向社会公众发出“警报”。二是社会舆论预警，政府设立新闻发言人制度，准确回应公众关切问题，与公众进行网络沟通，这样政府可以依托媒体平台听取公众提出的意见和看法，适时调整措施引导舆论走向，做到危机预防，促使社会各阶层共同抵御公共危机，减少危害，同时也会提高公众对政府的信心。

1.3 有利于提高政府信息透明度

在自媒体背景下，公共危机的传播方式发生了很大变化，政府如果想通过只管住主流媒体，而控制信息传播的方法不再适用，政府不再是信息的垄断者，因此政府需要利用自媒体的特点，发挥主动权、有效利用自媒体，对信息进行公开，信息越是“封锁”，谣言越是满天飞，人们就越会陷入恐慌，导致局势恶化。政府在应对公共危机时，通过党报党刊、电视台、官方网站、微博、视频号等将最具时效性和权威性的信息向公众进行发布。作为公众来说，无论通过哪种渠道接收信息，归根结底公众还是认为由政府官方发布的信息最具有真实性和权威性。在信息透明公开、阻断谣言传播，政府表明态度，稳定公众情绪上为政府公共危机管理带来了积极的影响。信息公开一方面保障了公众的知情权，另一方面也保障了公众的监督权，公众可以根据公开的信息，为政府出谋划策，帮助政府以正确的方式对待公共危机。新冠疫情期间，公众对火神山、雷神山医院的建设高度关注，政府通过直播的方式，网友们化身加油打气的“云监工”，收获了亿万网民的倾情点赞。

1.4 有利于收集舆情信息

传统媒体派出专业的采编播队伍深入前线进行事件详情的了解再向公众报道，仅仅是信息的传递者，政府借助传统媒体无法全面的收集公众对危机事件的意见和政府应对危机管理的立场和观点，在党报党刊上发布征求意见稿，留下联系方式，等党报党刊印刷送至公众手中，公众再进行投稿，这样时效性就会很长，具有滞后性。而自媒体改变了这种信息收集的方式，一句话、一张照片、一段视频、一场直播等就可以将信息发送至网络，像阳光照射在每个人身上，身处在世界各地的公众通过电脑、手机就可以了解，具有“短而快”的信息来源特点。政府借助“自媒体”掌握信息，再通过媒体将信息加工，第一时间把事件发生的基本过程和解决程度传递给公众，向公众传达政府的态度、下步计划措施，保障公众知情权，有效化解不良的社会情绪，不仅可以使公众也参与到公共危机管理中，共同携手面对危机，为处理危机奠定基础，也可以积极收集民意，让政府及时调整，根据民意来计划接下来的行动，因此自媒体展示出在监测与收集危机舆情信息方面具有强大的优势。

1.5 有利于增强政府公共危机管理效能

公共危机管理的目的是降低危机事件造成的人身财产损失。一是自媒体使信息变得透明化且其传播速度更快。传统的传播格局背景下公众不能第一时间掌握消息的具体情况，新媒体使得信息快速流通，公众通过网络推送或主动搜索就能掌握各种信息，这种方式使得发生危机事件时，公众对信息个性化的需求得到极大的满足。即便网络环境是滋生谣言快速发酵的土壤，但是政府可以通过电视、公众号、官博等途径进行辟谣，这种方式速度快、效果佳。二是由于媒体技术快速发展与变革，对政府公共危机管理带来挑战，但从积极方面看，自媒体也使得公众—媒体—政府三者间关系更加紧密，沟通方式更多元，沟通次数更频繁，一方面社会公众通过媒体自由化表达，对政府危机管理建言献策，参与公共危机管理，另一方面政府通过媒体既可以了解公众的想法及时做出回应，也可以向社会公众募集人力物力财力，降低管理成本。政府搭建自媒体平台，形成以政府为主导，非政府组织协作共同进行公共危机管理的格局，彼此间信息共享，科学高效的处理危机。

二、自媒体对政府公共危机管理带来挑战

无论是政府应对公共危机采取的策略还是社会公众面对公共危机时所发表的观点、表露的态度、做出的判断，都会受到媒体的影响，同时也带来了虚假信息泛滥、监管复杂等诸多问题。部分公众法律意识单薄，在网络上散布谣言，借助传播的规模效应，加重危机，甚至会引发公众恐慌。这就加大了舆论监督人员的工作量，一旦发现不及时，公众情绪疏导不好，就会出现失控的局面。由此可见，自媒体时代的到来给政府带来便利的同时也带来巨大的挑战，主要表现在以下五个方面：

2.1 传播主体多元化使得政府危机防范更艰难

传统媒体主要以电视、广播、报纸作为传播载体，传播方式单一、运用模式固定、传播渠道较少，政府部门防范意识低，面对突发状况通常采用封、赌、删等传统的手段，这种惯性思维导致政府不能建立良好的危机防范意识。随着自媒体的快速发展，传统媒体的传播方式和传播渠道受到极大冲击，政府如果继续用传统的应急思维来面对舆论，很可能造成手足无措。因此，现在必须转变思维模式和应对方式，加强危机防范。传统媒体在发布每条新闻前都会经过非常严格的审批程序，对报道的角度、字句都有专门人负责编辑、校对和把关，必须审批通过后才可发布，这就避免谣言的扩散，对社会不良的影响力也随之降到很低。但是与开放性更高、渠道更多的新媒体来说，多元化的传播主体站在不同的角度，传播的信息也具有多样化，大量重复、无效、夸张、甚至虚假的信息也不断增多，尤其在虚拟的网络世界里，身份、环境的隐蔽，部分网友发布着不恰当不负责任的言论，这给政府公共危机管理带来挑战。与此同时，微博、微信、短视频等新媒介的增多，逐渐占据传统媒介的市场，媒体与媒体之间相互竞争，为了争夺话语权，获得更高的关注，第一时间发布的爆炸性新闻很可能存在失真现象，这也使得政府部门的危机防范更艰难。比如上海疫情期间，某网友发布“上海桃浦二村上钢板封控导致耽误救火”的视频，在各大平台转发，视频作为有图有声音的传播方式，“真实度”极高，使得公众信以为真，但后来被证实此视频实际拍摄于外省，实为谣言，上海疫情期间，视频谣言层出不穷，这为地方政府危机防范带来很大困难。

2.2 信息快速传播使得政府反应时间缩短

危机通过传统媒介传播速度慢，影响范围窄，政府往往容易把控，而自媒体时代，多元化的传播媒介使信息实时性传播，速度之快，这就给政府面对危机事件的反应时间大幅缩短。面对突发性的公共危机，政府很难提前预知发生的时间、地点，致使危机一旦发生将会对政府、社会、公众产生重大影响，还会成为公众茶余饭后热议的新闻。这些危机信息由传统媒体报道、微博、微信、论坛、短视频等不同形式的新媒体进行传播，由于信息发布的门槛低，更符合公众移动化、碎片化、快节奏的阅读方式，并配有文字、图片、视频，增强了事件发生的真实感，导致公众参与感增强，信息广泛快速传播，形成“扩音效应”。政府很有可能还没反应过来，事件就已经发酵，甚至引起不必要的恐慌，比如 2014 年 4 月 11 日发生的“兰州水污染”事件，从自来水检测苯超标到向社会公众告知真相，期间间隔了 18 个小时，这“沉默的 18 个小时”导致恐慌情绪蔓延，造成了公众对政府的失望和不满。因此，自媒体时代对政府危急时刻做出反应的时间提出了更高的要求，作为社会管理者，政府及其所属部门有义务第一时间向社会公众发布真实信息；作为舆论监督者，新闻媒体也有责任保护民众的知情权。如果面对危机事件不作为、慢作为，只会导致政府公信力被透支，损害政府的形象，更不利于危机的处理。

2.3 病毒式传播使公共危机快速发展

自媒体时代，公众从传统的“受众”变成新媒体的“参与众”，可以对信息内容进行简单的复制、粘贴、发表就可以像病毒那样疯狂地传播，传播力度强，效果明显。凡是有利便有弊，如果这种舆论导向有危害社会和谐稳定，那么就容易演变成为危机。在传统媒体盛行的年代，危机信息需要一段较长时间的发酵，才会逐步演化为公共危机事件。但在自媒体的今天，人们移动化、碎片化的阅读方式，习惯了在空闲时间“刷”新闻，微信、微博、抖音等新媒体的介入，拓宽了公众获取信息的渠道，这也使得危机信息可以在最短时间内酝酿和发酵，传播的影响力增大，很多带有主观臆测的猜想会减弱公众对真实情况的把握和判断，危机风险不断增加，给政府公共危机管理带来困难。

2.4“把关人”的职责使命削弱导致虚假信息泛滥

报纸、广播、电视等传统媒介，公开发布的信息内容是有限度的，“把关人”必须对信息进行筛选，什么样的新闻占据头版，什么样的精彩新闻必须刊登，还对其报道字数有具体要求，最终才能与公众见面。而在自媒体时代，任何人都是信息的制造者、传播者，人们在接收某一信息后，经过大脑过滤后再传播，他们可以选择说什么、不说什么、怎么说，再进一步传播给别人，这种信息传播的自由化导致传统意义的“把关人”职责使命在削弱，谣言、不当言论、虚假消息等就有了生存空间。比如2020年7月7日“贵州安顺公交车坠湖事件”，导致21人遇难，15人受伤。在官方未对事故原因进行发布前，“公交车司机女儿因为去年高考失利而自杀”“事发当天司机老宅遭拆除”“司机是被拆迁户，多次上访无果，上午去拆迁现场阻拦”等小道消息在网络上流传。随后安顺市公安局发布《警方通报》，对案件基本情况、侦察认定事实、案件性质及理由和其他相关问题进行说明，称案件起因为驾驶员张某钢家庭不幸福、生活不如意；对申请公租房未获得且所承租公房被拆除表示不满，为制造影响，针对不特定人群实施的危害公共安全个人极端犯罪。警方对事故作出的情况通报，及时解答了社会最大的困惑，制止了公众对事故原因的无端猜想，谣言不攻自破。可见正是“把关人”职责使命削弱，使得谣言四起，信息失去真实性。

2.5 公众匿名参与使得危机影响范围扩大

自媒体时代，多元化的媒介因为隐蔽性，公众有了参与的积极性，但也导致一些素质不高的网民随意的发泄情绪，制造不负责任的言论。大数据技术的信息推送，公众可通过匿名的形式参与分享、跟帖、评论、转发，有些是带有抨击性的评论，这种不满的情绪会传递给更多的参与者，使得危机影响范围和规模不断扩大，增加政府公共危机管理的难度。比如 北京冬奥会期间花滑运动员朱易陷入舆论风暴，央视对运动员的比赛进行直播，运动员们赛场上的表现成为各大媒体平台关注的焦点，“朱易泪洒现场”“朱易再次出现失误”等话题登上热搜榜，媒体的报道以播报赛况为主，态度比较中立，但却引来网友们的质疑和不满，甚至对朱易的父亲进行无端的指责，产生不接受采访、不会说中文、比赛资格暗箱操作等谣言传播，网络负面舆论滚雪球式的放大，这些信息加剧了网友对朱易个人的语言攻击，这种非理性思考使得危机短时间突然的爆发，这个事件也是网络传播加剧“沉默的螺旋”一个很好的例证。

综合以上分析，自媒体给政府公共危机管理带来了很大影响，但同时也是一种机遇，因此，政府面对公共危机时要迅速反应，主动积极应对，避免处于被动状态，通过自媒体发布权威信息，消除影响，加大积极舆论对社会的影响力，给政府处理危机创造优良的舆论环境